魁北克如何走向世界？

魁省前國(guó)際關(guān)系部部長(zhǎng)談魁北克對(duì)外關(guān)系:1960年，也就是平靜的革命剛剛拉開帷幕的年份，當(dāng)時(shí)的魁北克副省長(zhǎng)Georgrd-Emile Lapalme和法國(guó)文化部部長(zhǎng)Andre Malraux共同推出了在巴黎開辦《魁北克之家》的項(xiàng)目。次年，該機(jī)構(gòu)正式掛牌運(yùn)行，魁省省長(zhǎng)Jean Lesage和法國(guó)總統(tǒng)戴高樂親臨現(xiàn)場(chǎng)主持了開幕儀式。這一機(jī)構(gòu)再后來演變成魁北克駐法國(guó)特使團(tuán)，起到的作用幾乎和一個(gè)大使館無異。

當(dāng)時(shí)的加拿大聯(lián)邦政府對(duì)于這一事件保持了默認(rèn)的態(tài)度。渥太華方面處于加拿大和法國(guó)以及歐洲外交關(guān)系的考慮，接受了來自戴高樂將軍的要求，批準(zhǔn)魁北克向法國(guó)派出特別使團(tuán)。加拿大總理皮爾遜這種網(wǎng)開一面的做法，也給后來聯(lián)邦與魁省之間就后者外交和國(guó)際關(guān)系定位的爭(zhēng)議埋下了伏筆。與此同時(shí)，魁北克的國(guó)際地位也成為平靜的革命中所備受關(guān)注的一個(gè)核心問題。

整個(gè)60年代，隨著魁北克民族自決意識(shí)的高漲，虧生和法國(guó)以及非洲國(guó)家之間的雙邊或者多邊協(xié)議，如同雨后春筍般數(shù)量驟增。這些協(xié)議，在某種程度上和國(guó)與國(guó)之間的條約內(nèi)容相仿，賦予了魁北克在國(guó)際舞臺(tái)上極大的自主權(quán)。

1965年，時(shí)任魁省副省長(zhǎng)的PaulGerin-Lajoie甚至向聯(lián)邦政府提出了一下的司法框架，要求加拿大政府不得干涉省級(jí)政府在其主管是無范圍內(nèi)（比如教育），和其他國(guó)家簽署協(xié)議的外交權(quán)利。這種做法后來被稱為Gerin-Lajoie模式，即將省級(jí)政府權(quán)力范圍內(nèi)的事務(wù)擴(kuò)展到國(guó)際領(lǐng)域。不過，聯(lián)邦著呢功夫?qū)τ谶@一模式從未給予正式承認(rèn)。

Louise Beaudoin認(rèn)為，和上個(gè)世紀(jì)的六七十年代相比，50年后的今天，魁北克在國(guó)際舞臺(tái)上的活力已經(jīng)大大下降。現(xiàn)在魁北克國(guó)際關(guān)系部每年的預(yù)算為1億2500萬加元，和省政府600億加元的預(yù)算相比，僅占到其中微不足道的比例。截止到目前，魁省在全世界20多個(gè)國(guó)家設(shè)有常住性機(jī)構(gòu)，不過工作人員的數(shù)量與以前相比大大減少。在有的機(jī)構(gòu)，只有幾名日常工作人員。

不過，此前的努力并非沒有成效。1968年創(chuàng)建的法國(guó)-魁北克辦公室已經(jīng)為130000名以上的年輕人實(shí)現(xiàn)了大西洋兩岸的實(shí)習(xí)、教育以及文化交流。以后按照統(tǒng)一模式建立的魁北克-美國(guó)辦公室以及魁北克-世界辦公室在年輕人的文化教育交流方面起到了不可或缺得積極作用。這個(gè)是因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)的存在，數(shù)以萬計(jì)的幾代魁北克人得以在全球化的背景下，獲得了了解外部世界的機(jī)會(huì)。

在法語國(guó)家聯(lián)盟中，通過和法國(guó)等國(guó)家的合作，魁北克獲得了幾乎同于一個(gè)主權(quán)國(guó)家的地位，在國(guó)際舞臺(tái)上，就世界范圍內(nèi)所關(guān)注的問題發(fā)表自己的意見。同時(shí)，通過一系列的雙邊和多邊協(xié)議，開展了一系列具有實(shí)質(zhì)意義的合作項(xiàng)目。尤其是在公共項(xiàng)目方面，魁北克一起充滿活力的創(chuàng)造性，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了不可否認(rèn)的影響，改變了人們此前認(rèn)為他僅僅是一個(gè)加拿大法語省份的印象。魁北克在處理國(guó)際事務(wù)方面已經(jīng)積累了越來越豐富的經(jīng)驗(yàn)，并且對(duì)加拿大聯(lián)邦外交事務(wù)的決策發(fā)揮著一定的影響力。最近，加拿大和歐盟正在進(jìn)行雙邊條約的談判，魁北克的聲音必會(huì)得到人們的關(guān)注。

在Louise Beaudoin看來，魁北克在國(guó)際舞臺(tái)上的表現(xiàn)是對(duì)文化多元化世界的積極貢獻(xiàn)。2005年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過了文化多元化促進(jìn)和保護(hù)公約，鼓勵(lì)各國(guó)政府支持文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。魁北克是多元文化價(jià)值觀的積極支持者和捍衛(wèi)者，這一點(diǎn)在他和發(fā)貨以及其他法語國(guó)家及拉美國(guó)家的合作關(guān)系中，得到了充分的體現(xiàn)。1999年，法國(guó)和魁北克聯(lián)手在Moncton法語國(guó)家峰會(huì)上，提出了在貝魯特召開文化多元化為主題的國(guó)際會(huì)議。2002年，會(huì)議如期舉行，這位后來聯(lián)合國(guó)教科文組織通過文化多元化促進(jìn)和保護(hù)公約，起到了決定性的作用。

Louise Beaudoin認(rèn)為，魁北克向國(guó)際舞臺(tái)跨出更大步伐仍然存在一定的阻力。首先，有魁北克所人名得住聯(lián)合國(guó)教科文組織巴黎總部的特使，現(xiàn)在進(jìn)時(shí)間啊大團(tuán)中的一名成員。雖然他可以把發(fā)生的巴黎的事情即時(shí)通報(bào)給魁省政府，但是這一外交身份卻顯得無足輕重，而且作為聯(lián)邦使團(tuán)的成員，需要保持和渥太華政策的一致性。另外，除了法國(guó)以外，魁北克和其他的聯(lián)合國(guó)成員之間，均缺少直接的政府間外交聯(lián)系途徑。渥太華方面對(duì)于魁省和其他國(guó)家之間的關(guān)系一直十分敏感，這一心態(tài)同樣反映在魁省和國(guó)際組織之間的雙邊或者多邊合作嘗試上。

作為前負(fù)責(zé)國(guó)際關(guān)系事務(wù)的部長(zhǎng)，Louise Beaudoin倡議魁省應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的幅度，因?yàn)檫@將符合魁北克民眾的自身利益，并且滿足他們多方面的需要。他對(duì)此提出兩條意見，其一是把國(guó)際合作具體化。目前，魁省政府在這個(gè)方面每年的投資僅有550萬加元，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)實(shí)需要的。與此同時(shí)，魁省要向加拿大聯(lián)邦國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)（ACDI）承擔(dān)8億加元的經(jīng)費(fèi)。一個(gè)可以借鑒的方案是采取比利時(shí)弗萊芒語區(qū)在這個(gè)方面的做法，創(chuàng)建魁北克政府管理的國(guó)際合作機(jī)構(gòu)，把向ACDI應(yīng)繳納的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移用于開發(fā)本省的國(guó)際合作項(xiàng)目。

第二點(diǎn)涉及到全球環(huán)境問題。在全世界都在對(duì)環(huán)境問題表現(xiàn)出濃厚關(guān)注的同時(shí)，加拿大聯(lián)邦政府在這個(gè)方面的不作為態(tài)度讓許多虧生的環(huán)保人士深感不滿，也可能會(huì)對(duì)本地企業(yè)造成更大的環(huán)境成本負(fù)擔(dān)。早起年年底召開的哥本哈根環(huán)境問題峰會(huì)上，魁北克的聲音幾乎被排斥在大會(huì)之外，因?yàn)槁?lián)邦政府要求與會(huì)者持有同樣的觀點(diǎn)。不過，Louise Beaudoin認(rèn)為，魁省可以通過和發(fā)展中國(guó)家的合作，尤其是法語國(guó)家聯(lián)盟中不發(fā)達(dá)國(guó)家合作，推廣和分享自身在環(huán)境保護(hù)方面的理念及經(jīng)驗(yàn)。今年12月召開的墨西哥坎昆世界環(huán)境問題峰會(huì)，已經(jīng)有在與會(huì)者鍵直接簽署環(huán)境保護(hù)協(xié)議的呼聲，魁省政府以及專家學(xué)者完全可以通過這次機(jī)會(huì)，為世界經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展提供更多助力。

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